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新华社北京3月31日电 题:公平竞争审查条例落地落细 更好保障公平竞争
加强公平竞争审查是优化营商环境、激发经营主体内生动力的必要举措。在《公平竞争审查条例》于去年8月正式实施之后,《公平竞争审查条例实施办法》近日发布,并将于4月20日施行。
记者调研发现,在中央政策引导下,各地持续强化公平竞争审查制度建设,不断提升公平竞争治理水平,进一步优化发展环境,激发民营企业内生动力和创新活力。
筑基石,夯实市场经济法治根基
公平竞争制度是实现资源配置效率最优化和效益最大化的重要保障,是稳定市场预期、提振市场信心的重要基础,其重要性不言而喻。
2024年8月1日,《公平竞争审查条例》正式施行。各地纷纷采取有力举措推动政策落实落细,着力营造更加公平的市场环境,为企业发展保驾护航——
去年8月以来,浙江全省市场监管部门已审查重大政策措施2000余件,率先实施分行业、分领域规范公平竞争审查试点,探索制定工程建设、招商引资、政府采购等领域公平竞争审查指引;
广东全省市场监管部门严格依照条例规定的审查标准,抽查核查起草部门出台的政策措施是否存在“妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素的自由流动、影响生产经营成本和影响生产经营行为”等四方面问题并督促整改;
湖北上线全链条公平竞争审查系统,将人工智能、大数据与审查工作结合,对全省3600余个起草单位全天候在线监测,及时纠治限制企业迁移等问题,清理各类显性隐性进入壁垒……
近日,国家市场监督管理总局发布《公平竞争审查条例实施办法》,在《公平竞争审查条例》框架下,细化完善了公平竞争审查总体要求、部门职责、审查标准、审查机制、审查程序以及监督保障措施等。
从中央到地方,公平竞争法治保障不断强化,一批妨碍经营主体公平准入、影响经营主体公平竞争、限制商品要素自由流动的做法正在得到纠正,民营企业获得感不断增强。
除壁垒,优化市场公平竞争环境
“无论是本地企业还是外地企业,在这里参与招投标,要求都是一致的。”深圳中瑞建工集团有限公司东阳351国道改造项目部经理田烈程说,浙江金华东阳对招投标领域的限制条件和隐性壁垒进行了全面清理。“外地企业与本地企业站在了同一起跑线,让我们切实感受到了公平公正、规范高效、阳光透明的营商环境。”
招投标过程中优先考虑特定企业、对部分企业准入设置高门槛、针对特定经营主体给予优惠政策……近年来,一些地方存在不同程度的地方保护、区域封锁、行业壁垒问题。
针对地方保护和分割市场等阻碍全国统一大市场建设的行为,多地纷纷拿出真招实策。
浙江制定出台《浙江省公平竞争审查办法》,建立不当市场干预行为约谈通报机制和反垄断“三书一函”制度;黑龙江印发《黑龙江省政府采购领域公平竞争审查规则》,加强对政府采购领域的竞争政策实施;江苏利用大数据手段开展公平竞争审查分类分级抽查,强化外部监督约束……
一项项破除隐性壁垒、强化公平竞争的政策举措在各地落地实施。市场环境日益完善,企业也感受到了实实在在的变化。
“过去参与项目招投标时,常因一些不合理的资质要求、业绩门槛等被拒之门外。”武汉中科通达高新技术股份有限公司董事长王开学说,当前,相关部门对招投标政策严格审查,使得各类企业能够公平参与。2024年,中科通达成功中标多个智能安防项目,企业营业收入和新签合同额都有了明显提升。
护公平,激发企业内生动力和创新活力
法治是最好的营商环境。
一段时间以来,“内卷式”竞争在不少行业和地方招商引资中较为突出。《公平竞争审查条例》的落地实施,进一步规范地方招商引资等行为,为企业良性发展保驾护航。
今年1月,主营无人机货运业务的广州吉祥鸟低空科技有限公司在广州完成了“第一飞”。
“我们感受到一些地方的招商政策正在从‘拼补贴’转向‘拼服务’。”吉祥鸟低空科技总经理方淼琳说,广州市政府在基础设施投资、人才库匹配、产业链配套等长期服务方面下足功夫,有助于推动长期产业生态建设。产业向专业化、集群化发展,企业则通过技术创新和效率提升获得可持续竞争力。
随着各地公平竞争审查的法治化水平不断提升,不少民营企业实现了更好发展。
“武汉市持续加强公平竞争审查,市场环境得到净化。”金东方实业(武汉)集团股份有限公司总裁王筱艳介绍,加之金东方专注自身产品质量提升与技术创新,企业产品市场份额逐步扩大,去年预计营收突破7.8亿元,业务范围也拓展到周边多个省市。
王筱艳说,稳定、公平、透明、可预期的发展环境,让民营企业得以更好施展拳脚。相信随着《公平竞争审查条例实施办法》的落地,政策效果将进一步释放。
新华社记者刘羽佳 【编辑:邵婉云】
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